给定中国经济当前面临的困局，尤其是本应在这些行业获得高质量就业的大学生就业日益困难、未来可能成为社会不稳定因素的严峻局面，中央政府真应该有壮士断腕的精神，毫不迟疑、但非常谨慎地推动这些行业的改革。

这样在全球重新确立了市场机制的资源配置和收入分配的基础性地位，并且同时市场经济体国家的政府还通过税收、信贷、社会福利等手段调节经济。所以说经济危机的根源是收入分配不公，就是说劳动者付出的劳动没有得到应得报酬导致了经济危机。

⒊由物价暴跌转为物价上涨。但是怎样才能实现收入分配公平呢?现在以亚当·斯密市场经济为基础的微观经济学、以马克思的计划经济为基础的政治经济学和以凯恩斯政府调控为基础的宏观经济学的三大经济学理论都没有完全找到正确答案，因此，需要探求一种能够实现每个劳动者各尽所能，按效分配的公平分配方式的新经济学理论。面对自由市场经济危机，各个学者对危机原因的看法主要有三种观点，第一种亚当·斯密的继承者，他们认为自由市场经济能够自动调节走出经济危机。这些经济危机属于世界性经济危机的只有三次，即1957～1958年，1973～1975年和1980～1982年的经济危机，并且危机的来势没有过去那样凶猛，萧条和复苏两个阶段，界限不清;高涨阶段经济增长乏力，有时还发生曲折和波动。但是政府负债太多，迟早有一天，民众不敢再给政府借钱，政府借不到钱，又换不起钱的时候，政府就只有两条选择，一是宣布破产赖账，二是发行钞票，发行钞票后果就是急剧的通货膨胀，破产就是政府信用彻底丧失。

很明显，凯恩斯主义的宏观调控政策对危机冲击力下降能够起到了重要作用，具体来说，起到了以下几个作用：⒈固定资本投资幅度下降不大。消费信贷的扩大，社会保险制度的改进，以及工人组织程度提高，抵抗资本家降低工资的力量增强，使消费的下降遇到了阻力，从而减轻了危机的严重程度。当前和今后一个时期，我们要不折不扣执行好中央的决策部署，以体制改革切实化解产能过剩   产能过剩面临的形势 当前，我国工业的总体产能利用率明显低于80%，有许多行业产能利用率只有70%左右，其中钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼焦、汽车、家电、电话单机、手机、卷烟等工业产品的产能利用率大多在50%到70%之间。

再次，调整产业结构，用多种手段化解产能过剩。很明显，社会投资越多产能就越大，产能越大就越容易造成过剩。在极具诱惑力的低成本吸引下，国企、民企和外企3股力量竞相进入低端产业领域，造成大量的结构性产能过剩，而技术密集的高端产业领域供给却严重不足。  破解难题须深化改革 化解产能过剩，必须加快体制改革，要在以下几方面重点发力。

显然，政府和企业收入比重越高就越有利于投资，进而有利于产能扩张，反之亦然。产能过剩会造成市场恶性竞争，引起工业产品价格持续下降，企业利润下滑甚至严重亏损，企业债务规模扩大，在宏观层面形成金融风险。

于是，在地方经济发展压力和干部考核压力双高压调节下，各级地方政府干部们都套上了完成招商任务的枷锁，一场轰轰烈烈的大办园区、招商引资，在全国从东到西、从南到北开展起来，而且这股热潮多年一直不退。例如，1990年我国的投资率为34.9%，2005年上升到41.5%，2012年进一步升至48.1%，消费率则由1990年的62.5%降到2012年的49.2%，其中居民消费率由1990年的48.8%下降到2012年的35.7%。比如，加大转移支付力度，优化转移支付结构，考虑将一部分地方政府的事权上收，等等。同时，面对低端产业产能过剩，地方政府出于GDP统计、财政收入和本地就业等因素考虑，又千方百计地保护这些过剩行业和僵尸企业不被淘汰，这又无形中抬高了产能过剩行业的退出门槛。

也可以对一些明显违法违规并受地方政府保护的落后产能，采用法律和行政手段强制限期淘汰。首先，调整国民收入分配格局，增加消费是化解产能过剩的一种有效路径。另外，我国的产能过剩带有全面性特点,无论是重工业还是轻工业都有产能绝对过剩。确实，产能过剩已成为当前我国经济发展中最大挑战之一。

如果严重的产能过剩得不到及时治理，将会积累并最终引起生产危机，使经济陷入持续通缩困境之中，给经济长期可持续增长带来负面影响。这种变化明显有利于储蓄。

以城镇居民收入为例，从2000年到2011年，占调查户20%的高收入家庭人均可支配收入增长了4.16倍，而20%的低收入家庭人均收入只增长了2.79倍。一般而言，在经济运行中，居民是消费主体，政府和企业是投资主体。

鼓励将公共投资投向与消费密切相关的基础设施领域，比如中小学校、医院、市场设施、养老设施、社区健身文化娱乐等。当经济增长处于下行阶段，疲软的市场需求又会迫使盈利低的行业甚至亏损行业压缩抑或退出生产。产业结构调整的方向就是发展工艺路线方面的高端环节，产品链环节中高端产品，这样可以将资本从产业的低端环节引向中高环节，既可以缓解产能过剩，又可以提高产业的科技含量和附加价值。一方面，积极推进资本、土地、能源、水等要素市场化，让要素价格真正体现市场供求，让市场主动压缩过剩产业的生存空间。要利用产业政策、财税政策、科技进步政策，鼓励社会调整产业结构。在现有财税体制下，由于财权事权不匹配，各级地方政府都面临着巨大的支出压力，为了培育地方财源，各级地方政府都把大力发展地方产业、增加地方财政收入作为主要目标，为此各级政府在干部考核指标体系中纷纷将GDP增长、招商引资等作为重要考核目标任务。

可以提高产能过剩行业节能减排和技术进入门槛，使高排放的低端产能无法生存,从市场上挤出这些过剩产能。因此，高收入群体收入水平越高、收入增长速度越快，就越有利于增加社会储蓄，而社会储蓄最终就转化为投资。

过低的消费率不但使社会减少了应有的消费量，还使大量社会资金涌入投资领域，造成投资膨胀和产能扩张。其二，体制机制不合理刺激产能过剩。

其三，各级地方政府政策干预加剧产能过剩。在干部任用上，一定要将那些在社会事业、城乡居民福利、环境治理和社会稳定方面做出成绩的干部提拔到重要岗位上来，为社会起到示范作用。

通过国际比较发现，我国居民所占国民收入比重明显偏低，既低于发展中国家更低于发达国家平均水平其一，需求结构失衡助推产能过剩。显然，当一个产业只有资本进入没有或少有资本退出时，产能过剩迟早要发生。因此，高收入群体收入水平越高、收入增长速度越快，就越有利于增加社会储蓄，而社会储蓄最终就转化为投资。

这既表明了当前中央在化解产能过剩方面的决心，同时也显示产能过剩是目前我国经济发展中的一个突出矛盾。鉴于一些地方政府片面开拓财源，刻意做大GDP，以土地优惠、税收优惠等公共资源吸引投资者进入本已过热的投资领域，导致产能过度扩张，必须调整中央与地方政府之间的财权事权关系。

造成投资消费结构失衡的根源是我国收入分配制度安排不尽合理。通过国际比较发现，我国居民所占国民收入比重明显偏低，既低于发展中国家更低于发达国家平均水平。

要通过改革把花钱的权利、消费的权利给老百姓，让老百姓能真正增加收入，特别是让中低收入群体增加收入，建议从法律上保障城乡居民收入增长不低于GDP增长速度，职工收入不低于企业劳动生产率，退休职工退休金收入增长不低于当年物价指数，这样才能降低投资率并提高消费率，为建立消费型社会创造条件。如果严重的产能过剩得不到及时治理，将会积累并最终引起生产危机，使经济陷入持续通缩困境之中，给经济长期可持续增长带来负面影响。

显然，政府和企业收入比重越高就越有利于投资，进而有利于产能扩张，反之亦然。也可以对一些明显违法违规并受地方政府保护的落后产能，采用法律和行政手段强制限期淘汰。在一定意义上，投资率偏高就意味社会投资偏多，最终偏多的社会投资大部分都转化为生产能力。其二，体制机制不合理刺激产能过剩。

一般而言，在经济运行中，居民是消费主体，政府和企业是投资主体。由此低收入户人均收入与高收入户人均收入水平差距由1：3.6扩大到1：5.4。

另一方面，在不同收入群体之间，我国的收入分配也有利于高收入群体，不利于低收入群体。以城镇居民收入为例，从2000年到2011年，占调查户20%的高收入家庭人均可支配收入增长了4.16倍，而20%的低收入家庭人均收入只增长了2.79倍。

  （国家发展改革委宏观经济研究院 马晓河） 来源:经济日报 进入专题： 产能过剩 。过低的消费率不但使社会减少了应有的消费量，还使大量社会资金涌入投资领域，造成投资膨胀和产能扩张。